中共朔州市委、朔州市人民政府：

 2019年，山陰縣委縣政府以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，在朔州市委市政府的正確領導下，按照《山陰縣2019年度法治建設工作計劃》，不斷加強法治政府建設，全力推進法治建設工作，為山陰經濟發展保駕護航。

一、高位統籌，強力推進

（一）調整領導機構。調整成立了由縣委書記任主任、縣長任第一副主任的中共山陰縣委全面依法治縣委員會，并成立了由縣委宣傳部長任組長的守法普法協調小組，由縣委政法委書記任組長的司法協調小組，由副縣長公安局長任組長的執法協調小組。在縣司法局設立了全面依法治縣委員會辦公室，由縣政法委書記任辦公室主任，縣司法局局長任常務副主任。

（二）明確職責任務。制定了《中共山陰縣委全面依法治縣委員會工作規則》《中共山陰縣委全面依法治縣委員會協調小組工作規則》《中共山陰縣委全面依法治縣委員會辦公室工作細則》,部署了推進法治政府建設、推進公正高效司法、推進法治社會建設、提高基層社會治理水平等一系列工作任務。

（三）強化領導督察。縣委書記李旭清、縣長蘇坡先后多次主持縣委常委會會議和縣政府黨組會議、常務會議，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，按照朔州市關于貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》的實施方案要求，研究制定我縣貫徹意見，統籌推進嚴格執法、公正司法、全民守法，確保了依法治縣工作始終沿著正確的方向前進。年中對13個鄉鎮、28個縣直部門法治政府建設工作開展全面督察，督促任務落實。歲末進行考核，考核結果列入縣政府目標管理責任體系公開通報。

     二、依法行政，穩步提升

（一）依法全面履行政府職能，提高政務服務水平

一是持續深化行政審批制度改革。探索推行政務服務中心“一窗受理、內部循環、聯審聯批、一窗出件”審批模式，進一步完善重大項目并聯審批制度。機構改革后單位職能合并轉移，入駐政務服務大廳的單位共有22家，43個窗口。截止11月底各類事項共辦結96856件，辦件量比2018年全年增加32749件，增長51.08%；其中：辦理行政許可事項共5612件，比2018年全年增加2817件，增長100.8%；辦理行政確認共3549件，比2018年全年增加1275件，增長56.06%；辦理公共服務事項共87695件，比2018年全年增加28657件，增長48.5%。

二是大力推進政務服務標準化，加快推進政務服務“一張網”建設。繼續大幅壓減項目核準、評估時限。申請新開辦企業實現3個工作日內完成營業執照辦理、公章刻制、涉稅辦理等事項；查封、抵押、注銷登記、不動產登記等企業和群眾關注度高的事項壓縮至5個工作日內完成。80%以上政務服務事項“一網通辦”，實現了業務、項目、職能、窗口四個全覆蓋，項目立項管理全市最簡最短，讓企業和群眾辦事少跑腿，切實做到“只進一扇門，最多跑一次”?！盎ヂ摼W+政務服務”平臺行政許可事項共申請651件，受理647件，辦結645件，網上辦結率99%。

三是嚴格執行權責清單動態管理。按照統一標準規范和要求，認真梳理縣級監管事項，形成目錄清單和檢查實施清單并納入省平臺統一管理、統一發布，9月份實現與國家系統對接。年底，29家單位已梳理出目錄清單823項、檢查實施清單770項。形成對監管對象事前、事中、事后全過程、多領域的狀態記錄，并適時向監管部門推送，為“雙隨機、一公開”監管、聯合監管、協同監管提供數據支撐，實現對監管的再“監管”。

     四是打造規范高效陽光交易平臺。進一步理順政府采購服務管理體制，推動政府集中采購提質提速。今年以來，委托招標公司辦理業務15件，涉及農業農村、民政、教育、國土、人防、醫療集團、應急（消防）等3060多萬元。

（二）完善依法行政制度體系，實現政府管理法治化

一是全面推行行政執法三項制度。山陰縣人民政府辦公室向全縣印發了《山陰縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》，縣直各部門按要求編制行政執法三項制度相關清單指南流程圖，并在政府網站進行公示。

二是全面推行行政規范性文件合法性審核機制。按照山西省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性 審核機制的實施意見要求，對所有規范性文件進行前置審查，并堅持做到“五報”，即:有審必報、有件必報、按時上報、按要求上報、向同級人大和上級政府同時報備。2019年，縣政府法制審核部門共對 6件行政規范性文件進行了合法性審核。

三是積極推行法律顧問制度。我縣大力推行法律顧問制度，充分發揮律師在依法行政和法治政府建設中的積極作用，縣政府多年來一直聘用朔州市業盛律師事務所趙悅律師為縣政府法律顧問，為政府重大決策提供法律建議。2019年全縣各行政部門通過內聘或外聘的方式基本配齊了法律顧問。

（三）規范執法管理，提高行政執法的社會滿意度

一是扎實推進綜合行政執法體制改革。深化縣級行政執法體制改革，加強市場監管、生態環境保護、文化旅游、交通運輸、農業農村等部門執法力量，組建綜合性執法隊伍。對行政執法主體進行全面清理，審核確認并公示縣直行政執法主體24個。

二是加強行政執法人員執法資格管理。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，對行政執法人員進行嚴格清理審核，提升行政執法隊伍執法能力。2019年縣司法行政部門對各單位上報的685名人員的執法資格進行了審查認定。

(四)依法有效化解社會矛盾糾紛，群眾合法權益得到維護

一是加強行政復議工作。積極受理、認真辦理行政復議案件，充分發揮行政機關內部層級監督作用，將行政矛盾糾紛化解在行政機關。

二是積極參加行政應訴。認真落實行政應訴工作，支持人民法院受理和審理行政案件、認真做好答辯舉證工作、依法履行出庭應訴職責、配合人民法院做好開庭審理工作、積極履行人民法院生效裁判、有效預防和化解行政爭議。2019年，縣司法局代表縣政府共參加行政應訴 7件。

三是加強人民調解工作。整合調解資源，健全調解組織、構建調解平臺、創新調解機制，建立和完善以人民調解為基礎，行政調解、司法調解銜接聯動的大調解工作體系網，完成了政調、訪調、公調、檢調、訴調對接窗口建設。2019年共對接案件91起，其中：訴調對接34起，檢調對接9起，公調對接48起，全部調解成功，對接調解率達100%?？h矛盾糾紛調解中心、13個鄉鎮矛盾糾紛調解中心、各行政村矛盾糾紛調解室三級調解機構目前共受理案（事）件1229余件，接待群眾2000余人次，答疑解惑1000余次。

（五）深入實施法治宣傳教育創新工程，強化憲法學習宣傳

一是抓好“關鍵少數”，突出加強領導干部憲法學習。深入機關、學校、廠礦、企業、社區、農村，開展憲法宣講活動。各級黨委(黨組)理論學習中心組都將憲法學習教育列入中心組年度學習計劃，縣委組織部門將憲法列為黨校、行政學院主體班次的必修課，利用好“干部在線”學習平臺組織開展憲法專題自學，推動全縣領導干部學憲法用憲法制度化、常態化。開展了干部任前法律知識考試工作，2019年全縣155名任前干部全部參加了任前法律知識考試，考試合格率百分之百。

二是抓好 “關鍵時期”，實出加強青少年憲法學習。充分發揮學校課堂收育主渠道作用，將憲法學習教育融入升旗儀式、開學畢業典禮、主題班會、社團活動中，大力培育校園憲法文化。

三是抓好“關鍵基礎”，突出加強基層群眾憲法學習。組建“法融山陰”平臺。創新組織群眾、發動群眾的機制，整合“中書匯”和“悅讀山陰”，搭建“書魂詩韻·法融山陰”網絡平臺，同步開展法律和書法“六進”活動，推進“小手拉大手”宣傳實效，打造書法大縣、法治大縣，讓政法人展現文藝情懷，讓普通人講述政法故事，讓全社會充滿公平正義，積極發聲主動作為，占領網絡輿論的制高點，最大限度贏得民心、匯聚民力、尊重民意，讓群眾成為創新社會治理的最大受益者、最廣參與者、最終評判者。目前，已在11所學校陸續開展了法治進校園宣傳活動，在太行村鎮銀行舉辦法治書法展2場，書寫法治作品200余篇，營造了良好的氛圍。開播“法者釋法”欄目。由司法局牽頭，聯合法院、檢察院 、公安局、電視臺等部門，開播電視欄目，讓從事辦案的法官、檢察官、辦案能手、律師等，以身邊的案例和老百姓關心的熱點問題為題材，現身講法說法，普及法律。目前，已錄制《吳馬營命案》《土地承包糾紛》等5期，開播以來，收視率居欄目第二。

四是著力開創“誰執法誰普法”工作新局面。變執法、普法“兩張皮”為“有機融合”，增強普法實效。由過去的一家“獨唱”變成行政執法部門的普法“大合唱”。以普法責任制的落實推動普法各項措施的落實，變普法“軟任務”為“硬指標”。各執法單位除了加強內部執法人員的學法普法外，還通過執法過程向執法對象進行普法。特別是在12.4日國家憲法日，由山陰縣委全面依法治縣委員會守法普法協調小組牽頭，縣政法委、法院、檢察院、公安局、司法局、教育局、市場監督管理局、婦聯、工會等30余家單位，在縣政府廣場舉行以“弘揚憲法精神 推進國家治理體系和治理能力現代化”為主題的大型法制宣傳活動，發放各類宣傳書籍6000余冊，解答《憲法》、《勞動法》、《農村土地承包法》等相關法律問題100多個，共懸掛宣傳標語10余條，為過往群眾發放法治宣傳購物袋1500余件，進一步增強了群眾的法律意識。

三、基層法治，不斷加強

根據“民主法治示范村(社區)”創建及考評指導標準，近兩年，我縣已在岱岳鄉夏家窯、薛圐圙鄉河曲堡、古城鎮蘆嶺村、下喇叭鄉蓿麻溝村、馬營鄉觀音堂村五個村展開試點 。為了做到學有榜樣，抓有標準，今年縣委縣政府又著力打造了河曲堡村法治文化走廊、北周莊村法治文化廣場兩個試點，縣司法局具體承辦，從政務決策、財政收支、為民辦實事項目、工程招投標，到民主選舉、民主管理、法律服務保障等方方面面，做出樣板，在試點村(社區)逐步達到創建標準后總結經驗，推廣典型，確保全縣“民主法治示范村(社區)”創建活動有序開展。

四、法律服務，不斷規范

結合脫貧攻堅和鄉村振興戰略，持續推進公共法律服務均等化建設，把法律服務向城鄉社區延伸，向農村、山區和困難群體傾斜。年內，指派法律援助案件91件，其中刑事61件、民事30件。共解答咨詢7863人次，為當事人代寫法律文書327份，法律宣傳20多場次，受援人數700多人次，挽回經濟損失5000多萬元。同時，深入推進政法機關“最多跑一次”改革，加強訴訟服務體系建設，完善各項便民利民措施，最大限度為人民群眾提供方便。年內，共辦理各類公證事項108件，其中民事107件、執行1件；法律援助2件，接待來信來訪289人次，解答法律咨詢516人次。同時，進一步整合律師、公證、人民調解等資源，充分發揮法學會作用，建立普惠均等、便捷高效、覆蓋城鄉的公共法律服務體系。進一步推進法律服務網建設，依托縣鄉兩級公共法律服務工作機構，開展免費法律咨詢便民工程。目前，我縣免費法律咨詢工作有專職管理人員1名，免費法律咨詢值班人員7名，每周在規定時間、規定地點、規定鄉鎮坐班服務，共免費解答群眾法律咨詢1760多條，群眾滿意度達到100%以上。

五、強化監督，規范運行

一是黨內監督。建立健全領導干部任前談話制度、誡勉談話制度、述職述廉制度、領導干部重大事項報告制度等，推動黨員監督工作的深入開展。

二是人大監督。縣人大根據法定職權開展執法檢查和監督，制定了詳細的監督計劃和可操作的監督辦法，堅持圍繞保增長，加強對國民經濟和財政預算的審查與監督；圍繞保民生，加強對民心工程建設的監督；圍繞保穩定，加強對行政司法工作的監督；圍繞保落實，加強對法律法規貫徹實施情況的監督。

三是社會監督。依托12345政府熱線、“縣長信箱”、民生熱點問答等網站留言欄，及時受理、分類梳理、認真調處、妥善解決群眾關心的重點、難點和熱點問題，積極回應社會關切。截至目前，辦理縣人大代表建議73件、縣政協委員提案69件。已受理12345政府熱線900余件，服務滿意率達80%以上。

六、存在的困難和問題

回顧今年以來的工作，雖然我縣在貫徹落實《綱要》精神方面做了一些工作，在推進依法行政和加強政府法治建設上也取得了一定的成效，取得了一些工作經驗，但與上級要求相比，與其他兄弟區縣相比還存在著很大差距，還有不少亟待解決的問題，一是個別領導干部對依法行政的認識不足，仍習慣于命令式行政、憑經驗辦事，管理理念和管理方式還沒有真正轉變到法治軌道上來，客觀上制約了依法行政工作的推進；二是法制機構力量薄弱，執法監管不到位，執法監督的覆蓋面有限，對許多違法執法行為難以及時發現，同時由于法制機構缺少有效手段，即使發現了違法執法行為，也難以根本糾正等等，這些問題都需要進一步探索破解。

七、下一步工作思路

（一）統籌推進依法行政各項工作，加快法治政府建設

一是認真總結我縣依法行政和法治政府建設成果并積極轉化為配套制度，為深化改革、全面推進依法行政提供制度保障。

二是按照市委法治建設工作要求，制定下一年工作要點和工作計劃，明確任務，細化責任，認真做好組織實施工作。

三是以“放管服效”改革為抓手，進一步深化行政審批制度改革，依法確權、陽光用權、嚴格監權、嚴懲濫權。

（二）不斷強化行政執法監督，規范行政權力運行

一是嚴格實行行政執法人員資格認證和持證執法制度。加快對全縣行政執法證件年審、換證工作并接受社會監督。

二是持續推進行政執法公示、執法全過程記錄及重大行政執法決定法制審核三項制度，規范行政執法行為，提高行政執法水平。

三是加強監督檢查，認真開展規范性文件備案審查和執法案卷評查工作，促進行政權力運行規范化。

（三）著力化解社會矛盾糾紛，維護群眾合法權益

一是充分發揮行政復議層級監督功能，加強對基層行政復議機構的個案指導，案卷評查及相應的個案監督，加大行政復議工作走訪調研，堅持對疑難復雜案件集體分析討論，做到簡案快辦、繁案精辦，進步提高行政復議辦案質量，真正做到“案結事了”。

二是落實行政首長出庭應訴工作制度，積極應訴，支持人民法院生效裁判，化解糾紛矛盾，維護群眾合法權益。

三是圍繞重點領域開展矛盾摸排，發揮人民調解和行政調解化解爭議糾紛積極作用，創建和諧山陰、法治山陰、平安山陰。