一年來，在市委、市政府的堅強領導下，在市委全面依法治市委員會及其辦公室的精心指導下，山陰縣委縣政府全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平法治思想，根據中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》及《山陰縣法治政府建設實施方案》等文件精神，深入推進依法行政，加快建設法治政府，為打造“靈秀古城”建設“新韻山陰”提供有力的法治保障。
一、堅持黨的領導，認真履行推進法治建設第一責任人職責
（一）黨的領導貫穿法治政府建設各方面。在縣委的領導下，縣政府主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，不斷消除制約法治政府建設的體制機制障礙。認真貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定，從基本原則、工作要求、具體任務、工作保障等方面，保障政府主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，確保法治建設相關工作順利實施。
（二）主要領導認真履行推進法治建設第一責任人職責。縣政府高度重視法治建設，切實履行法治建設重要組織者、推動者和實踐者的職責，將法治建設擺在政府工作全局的重要位置，通過召開縣政府常務（擴大）會議聽取和研究法治建設工作，將法治建設同經濟社會發展同研究、同部署、同推進。蘇坡縣長高度重視法治政府建設，認真履行推進法治政府建設第一責任人職責，對法治政府建設工作認真部署，重大問題及時過問、協調，2020年縣政府常務會議3次研究、審議法治政府建設工作。
（三）強化法治政府建設工作的督查考核。按照全縣法治政府建設工作要點，堅持把法治建設成效作為衡量政府領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系，充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用，2020年年初人代會《政府工作報告》中，對強化政府依法行政工作進行了安排部署。
二、堅持簡政放權，在法治軌道上推進政府職能轉變
我縣始終把簡政放權作為打造法治政府的重要抓手，依法釋放改革紅利。
（一）推進“雙隨機、一公開”改革。在提升政府監管智能化水平上實現新突破。按照“一個平臺管監管”的要求，組織相關部門梳理全縣“互聯網+監管”系統監管部門監管事項目錄清單和檢查實施清單。下發了《山陰縣人民政府辦公室關于梳理全縣“互聯網+監管”系統監管事項目錄清單和檢查實施清單的通知》，按照統一標準規范和要求，認真梳理縣級監管事項，形成目錄清單和檢查實施清單并納入省平臺統一管理、統一發布，9月份實現與國家系統對接。首批255項行政審批及關聯事項劃轉到位，加快“一網通辦”步伐，90%以上政務事項實現了在線咨詢、在線預審、在線核驗。企業開辦時間壓縮到1個工作日，企業開辦全程電子網辦率全省名列前茅；加強“互聯網+監管”系統應用，規范事中事后監管，監管目錄清單986項，完成率100%；推進公共資源交易改革，實現“平臺之外無交易”，實施采購項目16個，中標金額累計3176.7萬元。
（二）深入推進行政審批制度改革。優化公共服務和政務服務，大力優化提升政務服務大廳“一站式”功能，在縣政務中心大廳設置“不見面審批（服務）”綜合服務體驗區，添置政務服務智能查詢機，匯集進駐政務服務大廳22家43個窗口，實現企業、群眾辦理的所有事項、要素、流程可在智能化終端上查詢辦理。通過減事項、減層級、減材料、減環節、減時限，實現了讓群眾和企業“最多跑一次”甚至“零跑腿”。加快推進“互聯網＋政務服務”?？h級政務信息資源共享平臺實現與省市平臺的互聯互通，為群眾和企業提供方便快捷的網上辦事服務。
（三）持續推進商事制度改革。進一步清理取消工商登記前置審批事項，工商登記由先證后照”轉變為“先照后證”，除少部分法律、法規另有規定外,絕大部分企業的注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制,市場準入門檻大幅降低。按照《山西省人民政府辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的實施意見》精神,在政務服務中心設立綜合窗口,負責受理審核,直接核發加載統一代碼的營業執照,并在企業信用信息公示系統公示,做到“一照一碼”數據共享。已取消企業年檢制度,改為企業年報制度,企業通過網絡平臺進行年報公示。市場監管由過去的事前監管改為事后監管,實行“寬進嚴管”制度,利用網絡市場監管平臺進行監管,推進各部門監管數據互聯互通,使市場主體“一處守信,處處方便;一處失信,處處受限”,推動企業誠信自律。
三、堅持依法決策，推進行政決策科學化、民主化、法治化
（一）嚴格依照法定程序作出行政決策。對事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的決策事項，包括重大項目建設、生態文明建設、文化教育、醫療衛生等嚴格遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。強化決策法定程序的剛性約束，依法決策水平不斷提高。目前，正在制定《山陰縣人民政府領導班子“三重一大”決策機制實施辦法(試行)》和《山陰縣人民政府重大行政決策程序實施辦法（暫行）》，已經縣政府常務會議討論通過。
（二）全面推行法律顧問制度。規范外聘法律顧問的工作目標、基本原則、設立和組成、聘任條件程序、管理考核、組織領導等內容，明確政府系統法律顧問隊伍以黨內法規機構、政府法制機構人員為主，外聘法學專家和律師為輔。全縣所有鄉鎮、大部分單位建立政府法律顧問制度，并保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。比如，在山陰縣城建集團公司組建過程中，縣政府法律顧問全程參與，確保組建合法推進。
（三）強化行政決策合法性審查。建立健全重大行政決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合格的，不得提交上會討論。認真做好規范性文件備案審查工作，對縣政府和縣政府辦公室的規范性文件進行事前合法性審查，及時向市政府、縣人大常委會報備規范性文件。做好規范性文件清理工作，2020廢止已失效、不符合法律法規規定的規范性文件1件。
四、堅持嚴格規范公正文明執法，強化行政權力的制約和監督
（一）健全行政執法和刑事司法銜接機制。建立健全行政機關與公安機關、檢察機關、審判機關信息交流共享、案情通報、案件移送等程序和機制。今年來縣直有關部門與縣公安、檢察院、法院進行了山陰縣“海忠苑小區”相關案件、山陰縣廣武漢墓群盜竊案件和掃黑除惡相關案件的案件會商，辦理了司法建議書3件。推廣運用行政指導、指引、獎勵等柔性執法方式，組織相關部門在日常監管工作中加強行政指導和事前規范，針對食品、藥品、特種設備等問題多發領域加強監督檢查，對于輕微違法行為，沒有造成危害后果的，及時進行糾正；對一些屢禁不止的問題，加強事中引導，開展重點行業集中約談，加強經營主體法律法規知識培訓，引導經營者合法經營；為各類普法對象開展經常性的以案釋法活動；加強新媒體新技術在普法中的運用，及時在微信公眾號、縣電視臺等平臺發布相關消息。
（二）規范執法行為，著力提升法治建設水平
全面推行行政執法三項制度。縣政府將全面推行行政執法“三項制度”，實現政府信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效，建立起權責統一、權威高效的行政執法體系。一是精心制定方案。分管副縣長組織相關行政執法部門先后召開專項會議兩次，研究部署行政執法“三項制度”工作，制發了《山陰縣全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度實施方案》。二是強化督察指導。先后下發了《關于加強行政執法資格管理工作的通知》《關于轉發<朔州市全面推行行政執法三項制度任務分解推進表>的通知》《關于轉發<山西省全面推行行政執法三項制度相關清單指南流程圖參照式樣>的通知》等一系列配套制度，明確了時間表、路線圖。通過貫徹落實《朔州市行政執法公示實施辦法》《朔州市執法全過程記錄實施辦法》《朔州市重大行政執法決定法制審核實施辦法》，進一步完善我縣針對執法公示、過程記錄、法制審核等執法關鍵環節的制度規定。在縣政府門戶網站開設了“行政執法公示”專欄，公示執法信息，加強執法監督，保障了人民群眾的知情權和監督權。
全面清理行政執法主體。對全縣原來具有行政執法權的多家責任主體進行了審查，對機構改革后縣級行政執法主體資格進行了梳理確認，向全社會公布了24個行政執法主體。優化執法資格管理，按照《山西省2020年行政政法證件申領和換發工作方案》精心組織了全縣283名新錄用、分配、調動到執法崗位的人員，在19個考點參加了公共法律知識無紙化在線考試，推進我縣執法隊伍的持證上崗、亮證執法。
加強音像記錄設備配備，實現執法全過程留痕和可回溯管理。縣行政執法部門本著“保確需、令節儉”的原則，合理配備執法音像記錄設備，共配備執法記錄儀、照相機、錄像機等執法音像記錄設備260臺，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄，加強對執法臺賬和執法文書的制作、使用和管理，并充分利用電子設備推動形成數字化信息檔案，為合法規范、客觀全面地執法做好文字和音像記錄，保證文書和案卷準確、音像信息全面，做到全過程留痕和可回溯管理，避免了瞎執法、亂執法，對保全和固定執法證據，一旦產生行政爭議，群眾能夠查找到相關執法資料，保護了其合法權益，提高行政行為執行效率。
（三）積極開展行政執法活動，打造靈秀古城，建設新韻山陰。
強化全縣市場監管執法。縣城市管理大隊、交警隊等執法隊組織開展“馬路市場”治理、“小廣告”張貼、渣土整治、車輛亂停整治、亂搭亂建整治等活動，結合“兩下兩進兩拆雙修”工作，開展違法廣告查處整治。按照政府統一安排，對縣城同太路及府南路商場、餐飲、酒店、藥店及沿街門店的門頭牌匾尺寸進行了摸排，共計排查經營戶571戶，牌匾延長4126.5米；排查餐飲經營戶401家，食品經營戶12家（其中超市6家），場地50家，商場7家，發現隱患22項，整改22項，對個別證照不全、票據臺賬制度不完善的門店責令改正，有效維護了市場秩序?？h農業執法大隊出動執法人員334人次，檢查生產經營場所141家，對全縣農資生產、農資進貨渠道、農資市場銷售進行嚴格把關，全面控制假劣農資的流入和流出。
強化特種設備安全監管執法。2020年，我縣共有特種設備使用單位131家，注冊登記特種設備1492臺，共涉及六類，其中鍋爐65臺、壓力容器673臺、電梯603臺、起重機械124臺、廠（場）內專用機動車輛27輛、液化石油氣瓶12000只。抽查各種特種設備340臺，下達特種設備安全監察指令書39份。日常監督檢查共檢查特種設備重點使用單位75家（次），出動執法人員150人次。開展高層電梯安全專項檢查，對照自查的239部電梯進行了抽查，建立隱患臺賬，限期整改。
開展安全生產執法活動。縣直各部門根據各自職責深入民營企業進行相關法律宣傳和指導，規模以上工業企業均制定了法律風險防控機制，特別是安全生產方面的機制；縣應急局制定了安全生產監督檢查工作計劃，明確年度煤礦、非煤礦山、危險化學品重點和一般監管檢查企業名單。對轄區內2家液化氣站、3家天然氣站、38家加油站全部列為重點單位，并結合“雙隨機、一公開”抽查結果，每月進行檢查；檢查消防安全重點單位80家、非消防安全重點單位25家、高層住宅6家，多層住宅5家、老舊小區4家，共120家單位完成劃線工作，共清理障礙物27處。在建筑領域安全隱患專項排查整治中，共檢查77家單位，發現隱患128處，正在跟蹤督導中；每月對老舊場所進行檢查，累計共檢查9家，并責令限期整改。
打好污染防治攻堅戰。高度重視中央生態環境保護督察及“回頭看”反饋問題整改，堅決扛起生態環保政治責任，不折不扣把各項整改任務落到實處，2020年底前需完成的3項整改任務已全部銷號。全面推進“科學治污、精準治污、依法治污”,著力推動經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護。要求煤礦、洗煤廠等企業按照環評要求規范建設攔矸壩、排洪渠、截水溝、消力池等設施，對煤矸石進行規范化處置。嚴控高耗煤項目新增產能，嚴格禁止高耗能項目上馬，加強非工業煤炭消費替代工作。持續推進“清河行動”，嚴格落實“河長制”“林長制”“路長制”。全縣空氣質量穩中向好，城鄉環境明顯改善，環境空氣質量優良天數較去年增加5天。
五、運用法治思維和方式，有效化解社會矛盾糾紛
（一）健全完善人民調解、行政調解、司法調解聯動體系。不斷加強法律服務，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾糾紛中的權威地位。建立健全社會矛盾糾紛化解制度和工作機制，注重發揮行政調解、人民調解化解矛盾糾紛的重要作用，充分發揮行政復議解決行政爭議的主渠道作用，充分發揮信訪化解社會矛盾糾紛的橋梁紐帶作用，充分發揮律師、公證員、仲裁員、基層法律服務工作者、法律服務志愿者解決矛盾糾紛的法律服務作用。目前，建成縣級公共法律服務中心1個，鄉鎮公共法律服務工作站13個，村級公共法律服務工作室252個。
（二）加強行政復議工作。建立完善行政復議立案、調查取證、聽證、調解和解、集體討論等制度，行政復議機構依法受理和審理行政復議案件，依法提出行政復議決定意見并嚴格履行行政復議決定審批制度。2020年，司法局代表山陰縣人民政府對2件行政復議申請進行了審查，其中對豐守煥、劉元世等人的行政復議申請作出不予受理的決定；依法受理了山西省山陰縣石星化工有限責任公司的行政復議申請，并作出維持原行政決定書的決定。之后山陰縣石星化工有限責任公司提起行政訴訟，受理法院作出了維持原決定內容的判決。
（三）堅持依法辦理涉法案件。2020年法律援助：審查指派法律援助案件 16 件，其中刑事12 件、民事 4件；共解答咨詢 450 人次，為當事人代寫法律文書 240份，法律宣傳9 場次，受援人數86 人，挽回經濟損失150 多萬元。人民調解：人民調解全縣各級人民調解委員會共受理各類矛盾糾紛 653件，其中，調解成功 580件，調解成功率89 %；開通“12348”法律服務電話熱線，基本實現了實體、網絡、熱線“三大平臺”聯通互動、覆蓋城鄉、一體化服務。注重社會矛盾糾紛多元化化解，推動信訪工作法治化進程。學習“楓橋經驗”，深入開展矛盾糾紛大排查、大調處活動，開通農民工討薪法律援助綠色通道。推進信訪信息化建設，依托“陽光信訪”信息系統，按照“聯系辦理、當面送達、引導評價、事后回訪、重訪督查”的步驟，提高信訪事項一次性辦結率和群眾滿意率；積極引導群眾依法逐級上訪，落實訴訪分離制度，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛。
（四）構建和諧勞動關系。深入開展企業構建和諧勞動關系活動，落實勞動合同制度，進一步提高勞動合同簽訂率。加快勞動人事爭議仲裁機構實體化建設，按要求配備相應設施設備。開展工資清欠活動，深入推進“三無欠薪”創建工作，建立完善工資保證金、工資分賬管理、誠信懲戒等制度，全縣因拖欠工資引發群體性事件較上一年度明顯減少。
（五）推進信訪工作法治化。全力打造“陽光信訪”， 認真落實領導干部“信訪接待日”制度，每個工作日安排一名縣領導參加接訪；鄉鎮和部門每周一輪流安排一位黨政主要領導在鄉鎮或部門綜治信訪維穩中心接訪群眾，實現領導接訪時間、人員、部門“全覆蓋”。推進信訪信息化建設，認真抓好山西省信訪信息系統規范運用工作，我縣信訪事項及時受理率、按期辦結率、群眾滿意度評價的“三率”不斷提升。規范開展“12345”便民服務平臺、12345呼叫中心轉辦工單1483件，按期辦結率100%；嚴格執行“13710”工作制度，36件督辦任務辦結31件，持續反饋辦理5件，做到了事事有回音、件件有落實。今年來沒有發生因信訪問題處置不當引發群體性事件、個人極端事件、負面輿論炒作或有重大不良影響的其他突出問題。
六、強化監督，建設廉潔高效政府
（一）強化行政權力監督。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督，完善向人大報告、政協通報制度，縣政府常務會議邀請縣人大常委會副主任、縣政協副主席列席會議。依法接受法院的司法建議、檢察院的法律監督。加強行政監察和審計監督，對公共資金、國有資產、國有資源、民生保障資金和領導干部履行責任情況，實行審計全覆蓋。
（二）深入推進政務公開。2020年，推進重點信息公開，堅持抓住權力運行決策、執行、管理、服務、結果五個主要環節，明確各單位信息公開重點、工作要求。完善公開平臺建設，推進政府門戶網站建設，規范政府及其部門網站、行政服務中心窗口、固定政務公開專欄和公共查閱場所等公開載體建設，進一步完善信息發布、信息查詢、信息報送等制度，全面推行政務公開，政府網站公示322件；增強組織監督保障，進一步完善各部門領導機構和工作機構，明確人員職責，加強督促檢查，健全實時在線監察、每月網絡巡查、季度重點抽查和點對點督辦的運行機制，將督查結果納入績效評估范圍，確保公開工作落到實處。
在看到成績的同時，我們清醒地認識到我縣政府法治建設還面臨著不少的困難和問題，比如領導干部法治意識和能力有待進一步提升、行政執法制度改革有待深入推進、政府法治機構和隊伍建設還需下大力氣研究推進等等，我們要堅持問題導向，積極創新舉措，切實加以改進。
下一步，我縣法治政府建設的總的指導思想是：以習近平法治思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，堅持穩中求進工作總基調，著力在法治軌道上推進政府各項工作。
總的工作要求是：依法全面履行政府職能，繼續推進“放管服效”改革。推進行政決策科學化、民主化、法治化，健全完善重大行政決策程序。堅持嚴格規范公正文明執法，全面推行行政執法公示制度、全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度三項制度。加強規范性文件制定和監督管理工作，嚴格依法行政，嚴格審核把關，規范制發程序，加強監督檢查，扎實做好規范性文件事前合法性審查和事后備案審查工作。依法有效化解社會矛盾糾紛，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求、維護權益、解決糾紛。全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，把法治建設成效納入政府績效考核指標體系。落實法治政府建設保障機制，為實現“十四五”經濟社會發展“開門紅”提供強有力的法律支撐。
2021年1月15日
