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中共山陰縣委全面依法治縣委員會關于印發《山陰縣行政復議體制改革實施方案》的通知
2021-12-28 分享 【打印】

各鄉鎮、縣直各部門:

按照中共山西省委全面依法治省委員會《山西省行政復議體制改革實施方案》(晉法治字(20212號)要求,中共朔州市委全面依法治市委員會《朔州市行政復議體制改革實施方案》、《山陰縣行政復議體制改革實施方案》經縣委常委會第36次會議審議通過,并經縣委全面依法治縣委員會領導批準,現印發給你們,請結合實際抓好貫徹落實。

中共山陰縣委全面依法治市委員會?

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山陰縣行政復議體制改革實施方案

為有效解決職責配置分散等制約行政復議工作發展的深層次體制機制問題,充分發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用,為我縣經濟社會轉型發展提供良好的法治保障,根據中央、省、市《行政復議體制改革方案)》的要求,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,認真貫徹習近平法治思想和習近平總書記視察山西重要講話重要指示,圍繞省委全方位推進高質量發展要求和縣委工作思路,以整合行政復議職責、健全行政復議工作機制、強化行政復議保障措施為重點,堅持以人民為中心,切實維護公民、法人和其他組織合法權益,不斷增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持改革與法治相銜接,注重運用法治思維和法治方式推進行政復議體制改革,充分發揮行政復議公正高效的制度優勢和化解行政爭議主渠道作用,不斷提高行政機關依法行政水平和公信力,推進國家治理體系和治理能力現代化,促進社會公平正義與和諧穩定,為建設現代化新山陰提供有力法治保障。

二、改革舉措

(一)整合行政復議職責

1.統一行使行政復議職責。為優化行政復議資源配置,避免行政復議管轄模糊和推諉的現象,縣級只保留一個行政復議機關,由縣人民政府統一行使縣本級行政復議職責。實行“統一受理、統一審理、統一決定”。除金融、稅務等實行垂直領導的行政機關以及國家安全機關以外,各級部門不再行使行政復議職責??h司法行政部門為本級人民政府的行政復議機構,對外以縣人民政府行政復議局的名義依法辦理本級人民政府行政復議事項,以本級人民政府的名義作出行政復議決定。

2.明確行政復議機構及其主要職責。縣司法行政部門為本級人民政府的行政復議機構,統一管轄以各鄉鎮人民政府、縣政府各部門(含直屬機構、依法設立的派出機構、法律法規授權組織等)為被申請人的行政復議案件,依法辦理本級人民政府的行政復議事項,以本級人民政府名義作出行政復議決定并加蓋本級人民政府行政復議專用印章。通過整合本級行政復議資源,完善辦理行政復議案件的程序和制度,實現縣本級行政復議案件的統一受理、統一審理、統一決定、統一送達。

(二)健全行政復議工作機制

3.規范行政復議接待工作。要制定、完善行政復議接待細則,明確來信(函)、來電、來訪事項辦理流程,進一步規范行政復議接待工作。要有供行政復議工作使用的接待場所和負責立案接待的工作人員,并在接待場所內公示行政復議案件辦理流程,提供統一格式文本的行政復議申請書。對申請人提交書面申請有困難的,行政復議接待人員要積極協助申請人制作口頭申請筆錄。要積極推廣運用互聯網技術,鼓勵有條件的地方探索建立行政復議網上申請渠道。對符合《行政復議法》及《實施條例》規定受理條件的行政復議申請,應當依法及時受理。對需要補正材料的行政復議申請,要按照“最多跑一次”的要求,一次性告知申請人需要補正的內容和合理的補正期限。經補正符合法定受理條件的,應當受理。對無法確定是否符合受理條件的行政復議申請,可以先行受理。對確定不符合受理條件的,應在法定期限內作出不予受理決定;對應當通過其他途徑解決的事項,應在法定期限內依法告知當事人。

4.完善案件辦理機制。行政復議機構要結合實際,探索建立管辦分離(立案與辦案分離)、查辦分離(調查與審理分離)、審送分離(送達與辦理分離)的管理模式,建立行政復議案件評議組和案件審理辦公會等審理模式,針對案件復雜疑難程度,實行繁簡分流,進行分級審理。行政復議案件評議組應由三名以上單數的行政復議辦案人員組成,負責審理一般案件;行政復議案件審理辦公會可由行政復議機構分管領導及其內設機構負責人組成,負責審理重大疑難復雜案件。

5.加強規范化建設。縣人民政府行政復議機構要研究制定行政復議工作規范化建設的制度措施,從行政復議案件受理、審理、決定、指導監督等各方面規范行政復議工作,建立科學通暢、公開透明、便民利民、監督有力、指導精準、宣傳見效的工作流程;要加強行政復議辦公場所和保障設施的規范化建設,增加經費保障,實現統一、科學、規范管理。

6.成立行政復議咨詢委員會。縣人民政府結合工作實際,探索建立政府主導,相關政府部門、專家學者參與的行政復議咨詢委員會,為重大、疑難、復雜的案件提供咨詢意見,提高行政復議權威和公信力。??????????????????????????

(三)加強行政復議隊伍建設

7.確保行政復議工作事編匹配。縣委縣政府按照“事編匹配、優化節約、按需調劑”的原則,要結合轉任、調任、遴選、考錄等方式,充實行政復議工作隊伍,確保行政復議工作機構的人員配備與改革后的工作任務相適應。打造革命化、正規化、專業化、職業化的行政復議專門隊伍。配備責任心強、法律素養高的專職行政復議人員,初次從事行政復議的人員應當通過國家統一法律職業資格考試,取得法律職業資格。每個行政復議案件至少由2名行政復議人員辦理,不得安排事業編制人員或政府購買服務人員單獨辦理行政復議案件,不得委托或者變相委托事業單位、社會機構辦理行政復議案件。建立行政復議執業規范,加強對行政復議人員的培訓、考核和管理,不斷提高行政復議隊伍的政治素質和業務能力。

8.加強行政復議工作人員管理。縣人民政府行政復議機構要研究制定本級行政復議工作人員管理制度和考核指標,將本級從事行政復議工作的人員全部納入考核管理范圍??己酥笜说脑O定既要符合日常管理工作實際,又要體現行政復議案件辦理質效,全面激發行政復議工作人員的積極性和主動性。

9.加強行政復議人員培訓。對初次從事行政復議工作的人員要加大培訓力度,努力做到“先培訓、再上崗”;要定期開展行政復議專題業務培訓,豐富培訓內容,重點強化法律素養和辦案能力的提升,探索建立與高校長期合作的人才培養機制,推動培訓工作專業化、制度化、常態化。

10.配備行政復議法律事務輔助人員。根據《司法部財政部關于建立健全政府購買法律服務機制的意見》〈司法通〔202072號〉精神,有序推進政府購買行政復議法律服務工作,選取符合條件的社會力量參與處理行政復議等法律事務。

(四)強化行政復議保障工作

11.經費保障。財政部門要依法保障縣級行政復議工作經費,改革后統一納入本級人民政府行政復議機構預算。原先沒有專門行政復議工作經費預算的,要重新測算確定工作預算,列為本級行政復議機構專用經費,確保??顚S?。

12.場所設施保障。財政部門、機關事務管理部門要按照有關標準,做好行政復議辦公場所和辦案設施的保障工作。要根據案件辦理中調查核實證據、出庭應訴等實際工作情況配備專門辦案車輛、執法記錄儀等設備設施;要為行政復議機構設立符合工作需要的獨立辦公場所;要建設符合行政復議場所規范化建設標準的獨立的接待室、聽證室、調解室、審理室、閱卷室、資料室、檔案室等。

13.信息化建設保障。發揮全國行政復議工作平臺的保障作用,充分運用平臺資源,提高辦案質量和效率。按要求利用山西省行政復議工作平臺,逐步探索推進行政復議網上申請、受理、審理、決定、公開和數據統計等功能,推動行政復議便民化,不斷提升行政復議透明度;探索實行電子檔案管理,推動辦案各環節的機制、方法和手段創新,打造“智慧復議”。

(五)確保改革前后平穩過渡

14.明確改革時間節點。及時印發山陰縣行政復議體制改革實施方案,發布集中辦理行政復議案件通告,集中辦理行政復議案件,推進行政復議辦案流程、辦案場所、人員管理規范化建設,在20211220日前完成改革任務。

15.過渡期間人員調配。縣人民政府行政復議機構根據案件辦理工作需要,報請縣政府同意后,集中抽調公安、財政、人力資源和社會保障、規劃和自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、市場監督管理等案件量多、專業性強的部門的辦案人員到本級政府行政復議機構協助辦案,匯聚各部門資源合力,確保改革期間行政復議工作“不亂不斷、質量不降”。

(六)發揮行政復議監督職能

16.建立行政復議對行政行為所依據的規定的審查糾正機制。嚴格依據法律法規,對公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的規定違反法律規定和國家政策,侵犯其合法權益,在申請行政復議時一并向行政復議機構提出對該規定進行審查申請的,行政復議機構應當轉送有關機關辦理,有關機關應當依法及時辦理,以糾正違法或者不當行政行為所依據的規定。

17.建立行政復議文書執行監督機制。建立對行政復議決定及行政復議意見書、建議書執行情況的監督檢查機制,確保行政復議監督功能得到充分發揮。對不嚴格履行行政復議決定、不落實行政復議意見書、建議書的,由有權監督的機關采用通報、約談等手段督促履行。對拒不履行行政復議決定書、意見書和建議書的單位和個人,依據相關法律法規啟動問責程序,追究相關責任人責任。

18.建立行政復議“一報告”、“一抄告”、“兩通報”制度。建立向本級黨委和政府定期報告制度。要將行政復議工作開展情況作為法治政府建設的重要指標,每年3月底前,縣級行政復議機構向本級黨委和政府報告上一年度行政復議工作情況。建立行政復議決定抄告制度??h級人民政府行政復議機構辦理涉及本級人民政府部門的案件時,要將行政復議決定同時抄告被申請人的上一級主管部門。建立行政復議決定通報和行政違法案件通報制度??h級人民政府行政復議機構要定期向下一級人民政府和同級人民政府部門通報行政復議工作情況,對工作不力、問題較多的,由有權監督的機關及時進行約談、責令整改、通報批評;在辦理行政復議案件過程中認定行政行為違法,認為需要追究有關人員違紀違法責任的,應當依法通報同級紀檢監察機關。

三、工作要求

(一)提高政治站位。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以習近平法治思想為根本遵循,提高深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示的自覺性,著力提升落實上級決策部署的執行力,以高度的政治責任感、歷史使命感和改革創新精神,把講政治堅決落實到行政復議體制改革中去,確保各項改革任務順利完成。

二)加強組織領導。縣人民政府成立行政復議體制改革領導小組,由縣委副書記、縣長任組長,縣委政法委書記、縣政府分管副縣長任副組長,由縣委、政府相關重點部門主要負責人為成員,領導組下設辦公室,辦公地點設在縣司法局,由縣司法局主要負責人兼任辦公室主任。要加大組織協調力度,抓好改革工作,確保改革各項要求落到實處。機構編制、財政等部門要大力支持、積極配合改革,形成工作合力。

(三)嚴明工作紀律。要嚴格執行政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、財政紀律,確保政令暢通,不得拖延改革、干擾改革。要妥善做好職責交接,確保改革期間行政復議相關工作無縫銜接。在改革實施過程中遇到重大問題,各部門要第一時間向同級黨委和政府報告。

(四)加強宣傳引導。切實做好行政復議體制改革的宣傳工作,正確引導社會輿論,及時回應各方關切,妥善應對輿情風險。采取多種貼近人民群眾的宣傳形式做好政策解讀,確保人民群眾廣泛知悉行政復議體制的變化,主動公開行政復議機構名稱、地址、電話、行政復議指南等信息,方便人民群眾找準改革后的行政復議機關和行政復議機構。

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